编者按
作为济宁检察机关的“金招牌”，全市刑事执行检察部门围绕发展大局，聚焦主责主业，在求实中奋进，在开拓中创新，书写了检察工作的华彩篇章。即日起，我们开设【聚焦“金招牌”】专栏，展播全市刑事执行检察工作成效，敬请关注！
近日，济宁市检察院、市司法局联合出台《济宁市涉民营企业社区矫正对象经营性外出管理办法（试行）》（以下简称办法）。济宁出台科学规范涉民营企业社区矫正对象经营性外出规范性文件，系山东省首家。
《办法》的出台
，是为了解决现实的问题。2021年底，济宁城郊检察院联合市司法局对全市涉民营企业社区矫正对象进行了地毯式摸底排查。正是这次排查，检察机关了解到规范、便捷涉民营企业社区矫正对象外出经营的迫切需求，发现了外出审批中存在的诸多问题。
案例
孔某某是我市一名涉民营企业社区矫正对象，名下有2家企业，雇佣员工120余人，年纳税额达300万元。检察机关了解到，作为企业负责人，孔某某需要经常外出洽谈业务。但是，自2020年7月以来，社区矫正期间，孔某某仅有2次外出记录，均为参加企业经营活动。孔某某表示，由于提交申请手续较为繁琐，审批时间过长等原因，自己尽量不申请外出，这给企业经营造成了不小影响。
孔某某的情况并非个例。调研中，检察机关发现，涉民营企业社区矫正对象普遍反映，由于外出受限，企业生产经营受到一定影响。
“我们牢记法治是最好的营商环境，以规范涉民营企业社区矫正对象经营性外出工作为切入点，为民营企业高质量发展赋能。”城郊检察院第二检察部主任王开峰说，最高检对服务保障经济社会高质量发展，优化营商环境提出了新的更高要求，济宁市第十四次党代会也明确提出，对标“全国一流、全省领先”，争创营商环境改革创新示范区。济宁刑事执行检察部门严格贯彻上级部署要求，进行了积极探索。
经过反复研讨、磋商，市检察院、市司法局联合制定了该《办法》，着力解决涉民营企业社区矫正对象开展生产经营活动受到限制，无法正常参与企业经营活动，导致企业生产经营受到影响等现实问题。
《办法》共21条，明确了涉民营企业社区矫正对象经营性外出的适用范围、外出情形、外出申请、外出监管、销假管理等一系列问题，具有较强的针对性和可操作性。
《办法》明确指出，县级社区矫正机构、司法所应当分别建立《涉民营企业社区矫正对象信息档案》《涉民营企业社区矫正对象信息库》，全面掌握涉民营企业社区矫正对象基本信息，以及营业执照、年审登记等能够证明企业正常经营的材料。
“完善信息档案、建立信息库，不仅有利于精细化管理，也给外出申请人员提供了便利，建档时一次提交有关材料，后期申请外出时，不必再重复提交。”王开峰主任介绍说。
《办法》规定，社区矫正机构和司法所在收到申请后，应当本着快捷高效的原则，三日内完成审批，极大提高了审批效率。
保护合法、打击非法是该《办法》遵循的一个重要原则。对于涉及严重暴力犯罪、职务犯罪、金融犯罪、黑恶犯罪、拒不支付劳动报酬、拒不履行财产刑判项等情形的社区矫正对象，社区矫正机构将从严进行审批。
对于外出人员，并非“一批了之”。《办法》规定，对于通过审批的外出人员，社区矫正机构需要利用手机定位、APP人脸识别等信息化手段加强动态核查，防止出现脱管问题。
目前，全市县级社区矫正机构正在积极建立《涉民营企业社区矫正对象信息库》，向社区矫正人员宣讲《办法》精神。“为我们外出经营开通了‘绿色通道’。”在得知《办法》出台后，一位涉民营企业社区矫正对象欣喜地说道。
来源：济宁检察
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